號: 11421024011400835N/201811-00036 信息分類: 江政辦發
內容分類: 公民,通知,綜合政務,農業、林業、水利、糧食 發文日期: 2018-11-06
發布機構: 縣政府辦公室 生成日期: 2018-11-06
生效時間: 廢止時間:
稱: 江陵縣人民政府辦公室 關于印發《江陵縣森林火災應急預案》的通知
號: 江政辦發〔2018〕22號 詞: 森林火災 應急預案

1六合彩开奖现场:江陵縣人民政府辦公室 關于印發《江陵縣森林火災應急預案》的通知

發表時間:2018-11-06 信息來源:江陵縣人民政府
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香港六合彩105期马报 www.goqzb.icu 江政辦發〔2018〕22號


各鄉鎮人民政府,三湖、六合垸管理區管理委員會,江陵開發區管理委員會,縣政府各部門:

       《江陵縣森林火災應急預案》已經2018年9月30日縣政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。



                       2018年10月16日      



江陵縣森林火災應急預案


目    錄


1 總   則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 預案啟動條件

1.6 災害分級

2 組織指揮體系及職責

2.1 縣森林防火指揮部成員單位及職責

2.2 鄉鎮、管理區森林防火指揮機構的設立及職責

3 預警監測和信息報告

3.1 森林火災預防

3.2 火災動態監測

3.3  森林火險預測預報

3.4  人工影響天氣

3.5  信息報告和處理

4 火災撲救

4.1 分級應急響應

4.2 撲火原則

4.3 應急通訊

4.4 撲火安全

4.5 居民點及群眾安全防護

4.6 醫療救護

4.7 撲火力量組織與動員

4.8 火案查處

4.9 信息發布

4.10 應急結束

5 后期處置

5.1 火災評估

5.2 災民安置及災后重建

5.3 工作總結

6 綜合保障

6.1 通信與信息保障

6.2 后備力量保障

6.3 撲火物資儲備保障

6.4 交通運輸保障

6.5 資金保障

6.6 技術保障

6.7 培訓演練

7  附  則

7.1 災害分級標準

7.2 縣界森林火災處置

7.3 以上、以內、以下的含義

7.4 預案管理與更新

7.5 獎勵與責任追究

7.6 預案解釋部門

7.7 預案生效時間




1   總   則

1.1 編制目的

貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,切實做好處置森林火災的各項工作,確保全縣在處置森林火災時反應迅速、準備充分、決策科學、措施有力,把森林火災造成的損失降到最低限度,保障國家和人民生命財產安全,維護社會和諧穩定。 

1.2  編制依據 

根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發事件應對法》《森林防火條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《湖北省森林防火條例》《湖北省突發事件總體應急預案》《湖北省森林火災應急預案》和《江陵縣突發公共事件總體應急預案》,制定本預案。

1.3 適用范圍 

本預案適用于本縣行政區域內發生的森林火災應對工作。 

1.4 工作原則 

1.4.1 堅持以人為本、安全第一。把?;と褐諍推司熱嗽鋇納踩旁謔孜?,最大限度地避免人員傷亡事故發生,保障人民群眾財產和公共設施的安全,?;ど腫試吹陌踩?,把森林火災的損失降到最低限度。

1.4.2  堅持統一指揮、分級負責。森林防火工作實行各級政府行政首長負責制,由行政首長統一指揮,分級、分部門負責。

1.4.3 堅持協調配合、快速反應。本預案涉及的相關部門,應根據本部門在森林防火工作中應當履行的職責,落實保障措施,盡職盡責、密切協作、形成合力,確保在處置森林火災時的應急需要。

1.4.4 堅持以專為主、專群結合?;平ㄒ瞪窒藍游榻ㄉ?,依法動員和組織社會力量積極參與森林防火工作,建立健全應對森林火災事件的有效機制。

1.5 預案啟動條件

當發生下列情況之一時,經請示縣政府批準后,立即啟動本預案。 

1.5.1  森林火災在6小時內仍未得到有效控制的。

1.5.2 對居民地、重要設施構成極大威脅的。 

1.5.3 可能造成重大人員傷亡或重大財產損失的。 

1.5.4 鄉鎮、管理區請求救助或縣政府提出要求的。

1.6 災害分級

按照受害森林面積和傷亡人數,森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。災害分級標準見附則。

2 組織指揮體系及職責

縣政府設立縣森林防火指揮部(以下簡稱縣森防指),負責組織、協調指揮全縣森林防火工作,鄉鎮、管理區設立森林防火指揮部,負責本行政區域內的森林火災應對工作。

2.1 縣森林防火指揮部成員單位及職責

縣森防指負責指導組織全縣森林火災的預防和撲救工作,其辦事機構為縣森林防火指揮部辦公室(以下簡稱縣森防辦),設在縣林業局,縣林業局主要負責人兼縣森防辦主任,承擔指揮部日常工作。

2.1.1 縣森防指成員單位

縣森防指由分管副縣長任指揮長,縣政府辦公室副主任,縣林業局局長任副指揮長,成員單位包括縣委農辦、縣林業局、縣人武部、縣委宣傳部、縣檢察院、縣法院、縣公安局、縣武警江陵中隊、縣公安消防大隊、縣發改局、縣財政局、縣民政局、縣交通運輸局、縣環保局、縣經信局、縣農業局、縣衛生計生局、縣教育局、縣森林公安局。

2.1.2 縣森防指職責

縣森防指的主要職責是貫徹落實森林防火工作的方針政策、法規和制度,協調解決有關森林防火的重大問題;負責指導、組織全縣森林火災的預防和撲救工作;決定有關森林防火工作的其他重大事項。

2.1.3 縣森防辦職責

縣森防辦主要職責是負責森林防火指揮部日常工作,積極做好值班調度,協調指導森林防火宣傳報送和輿論引導工作,組織指揮撲火力量,保障撲火物資,統一發布火災信息,承辦指揮部交辦的其他工作。

2.1.4  縣森防指各成員單位職責

縣委農辦:負責認真落實各級人民政府行政領導責任制,把森林防火工作納入政府年度工作目標,切實加強森林防火工作的領導,督促檢查各有關單位落實森林防火職責情況,協調政府有關部門、各鄉鎮政府、管理區管委會和有關社會團體以及企事業單位參與森林火災撲救等工作。

縣林業局負責全縣森林防火的監督和管理工作,加強值班和火場跟蹤監測,協調組織撲火力量調配、應急通信保障、人員和物資快速運輸,協助做好后勤保障,開展損失評估等。

縣人武部:負責組織民兵、預備役部隊參加森林火災的撲救工作。

縣委宣傳部:負責組織指導電臺、電視臺開展森林防火宣傳工作,按要求播發森林火險預警等信息,引導新聞媒體客觀、準確報道森林火災。

縣檢察院:負責組織向法院提出森林火災、責任制追究等案件公訴,依法辦理火災案件,嚴懲故意縱火燒林的犯罪分子。

縣法院:負責依照法律規定快審、快判森林火災案件,對涉案犯罪分子依法給以打擊。

縣公安局:負責做好火災發生地的治安管理、安全保衛、火場交通管制等工作;組織指導森林公安力量打擊各種違法用火行為。

縣武警江陵中隊:負責組織調動所屬武警部隊積極參與預防和撲救森林火災。

縣公安消防大隊:負責組織綜合應急救援隊伍,在需要時參與森林火災的撲救工作。

    縣發改局:負責指導全縣森林防火規劃編制工作,做好森林防火基礎設施、防火重點工程項目立項安排、建設和監督管理工作。

    縣財政局:負責將縣本級森林火災預防和撲救經費納入年度財政預算,負責全縣森林火災預防和撲救經費的監督檢查。 

縣民政局:負責組織協調森林火災區災民的轉移、安置工作;對森林火災造成林區群眾生活困難的及時給予社會救濟,按有關規定做好因撲救火災傷亡人員的撫恤事宜。

縣交通運輸局:負責協調組織運力,做好撲火力量、物資及機具設備的運輸工作。

縣環保局:負責協助宣傳森林防火在?;せ肪?、維護生態平衡中的重要作用,對森林火災現場進行環境監測,控制環境污染次生事件。 

縣經信局:負責保障森林火災撲救中火場通信暢通,發布氣象部門提供的火險天氣、火險警報信息,無償發布縣森防指森林防火公益性信息。

縣農業局:負責協調、規范農業生產用火;協助調查處理因農業生產引發的森林火災;指導做好災后恢復生產工作。

縣衛生計生局:負責組織醫療人員趕赴火場實施現場醫療救護,做好災區衛生防疫,有危重傷員時,組織、調度、協調現場急救和轉診救治工作。 

縣教育局:負責組織全縣中小學??股址闌鸚逃ぷ?。  

縣森林公安局:負責依法偵破、查處全縣森林火災刑事、治安、行政案件工作,查處重大疑難森林火災案件。

2.2 鄉鎮、管理區森林防火指揮機構的設立及職責

各鄉鎮、管理區應當比照成立森林防火指揮機構、工作機構,在縣森防指和本級政府的領導下,負責組織本轄區內森林防火預防和撲救工作。

3 預警監測和信息報告

3.1  森林火災預防

全縣各鄉鎮、管理區及林業部門應當開展經常性的森林防火宣傳教育,提高全民的森林防火意識;嚴格控制和管理野外火源,規范生產、生活用火行為;加強對高火險時段和危險區域的檢查監督,消除各項火災隱患;有計劃地清除林下可燃物,開設防火阻隔帶;加強森林防火基礎設施建設,全面提高預防森林火災的綜合能力。

3.2  火災動態監測

利用國家防火辦和省氣象局衛星林火監測系統,及時監測林火熱點,并掌握熱點變化情況?;鷦址⑸氐牡孛娌t望臺、巡護人員要密切監視火場周圍動態,發現火災后及時報告,形成立體型林火監測網絡。

3.3  森林火險預測預報

根據撲火工作的需要,由氣象部門提供天氣實況、天氣預報、森林火險等級預報和高火險天氣警報。對重點火場的天氣實況進行跟蹤預測。

3.4  人工影響天氣

由氣象部門根據天氣發展趨勢,針對重點火場的地理位置制訂人工影響天氣方案,適時實施人工增雨作業,為盡快撲滅森林火災創造有利條件。

3.5  信息報告和處理

3.5.1 報告程序。一般火災,由各鄉鎮、管理區森防辦按照林火日報、林火月報的規定進行統計,上報縣森防辦。出現除一般火災以外的重要火災時,鄉鎮、管理區森防辦應在1小時內核準情況并報告縣森防辦。

3.5.2 報告時限

(1)凡本轄區發生森林火災,包括衛星監測未發現的森林火災,應當迅速了解火災情況,在向帶班領導報告的同時,逐級上報至縣森防辦。

(2)對已上報的正在撲救的森林火災,每隔2小時報告撲救進展情況。遇有重大緊急情況時,應立即報告縣森防辦。

(3)發生人員傷亡時,應立即報告簡要情況,并在3日內上報專題報告。

(4)衛星林火監測熱點核查結果,應在2小時內予以反饋。對1像素以上的熱點要重點關注和反饋情況。確因特殊情況無法按時反饋的,應當說明原因并盡快反饋。

3.5.3  報告內容

(1)火災名稱、編號:具體參照國家林業局發布實施的林業行業標準《森林火災名稱命名方法》進行命名。

(2)起火時間:火災發生時間(或發現時間)和本級森林防火指揮機構接到報告時間。

(3)起火地點:起火單位、地名(行政村組名)。

(4)起火原因:人為火(何種用火引起及肇事者情況)、自然火、境外火等情況。

(5)火情態勢:火線長度、火勢強度、發展方向、蔓延趨勢,是否威脅重要目標、控制程度等情況。

(6)撲火人員:出動撲火人員數量(半專業撲火隊,各級干部和當地群眾)等情況。

(7)撲火裝備:出動風力滅火機、割灌機、油鋸、組合工具等撲火裝備設備數量,火場通信保障等情況。

(8)撲救情況:撲救方案及采取的撲救措施,隔離帶開設和天然隔離帶(周邊河流、道路、農田等)情況,撲救進展及撲救成效等情況。

(9)損失情況:人員傷亡、財產損失、過火面積、受害森林面積和其他損失等情況。

(10)地形地貌:丘陵、山地、高山以及地勢等情況。

(11)可燃物情況:林相、樹種、植被、可燃物載量等情況。

(12)重要目標:文物古跡、風景名勝區、自然?;で?、居民區、油料燃料庫(罐)、化學品、易燃易爆危險品等距火場方位、距離等情況。

(13)火場天氣:風力、風向、氣溫、濕度、有無降雨等情況。

(14)水源情況:湖泊、河流、水庫、儲水池及距火場距離等情況。

(15)需要上級支持的事項。

當一個火場發展為多個火場時,應當先綜述火場總體情況,再分述各火場情況。

4  火災撲救

4.1 分級應急響應

發現火災,當地森林防火指揮部應立即組織撲救,并視事態發展情況啟動不同級別的應急預案。根據森林火災發展態勢,按照分級響應原則,及時調整撲火組織指揮機構的級別和相應工作的職責。

4.1.1 Ⅰ級應急響應

4.1.1.1 啟動條件

    (1森林火災在6小時內仍未得到有效控制的。

    (2受害森林面積15公頃以上,且火場仍未得到有效控制的。

(3)造成1人以上死亡或3人以上重傷的。

(4)嚴重威脅或燒毀城鎮、居民地、重要設施的。

(5)其它特殊情況需要縣政府直接支援的。

4.1.1.2 響應措施

(1)縣森防指指揮長主持會商,在縣森林防火指揮部辦公室指揮調度,指導火災發生地鄉鎮政府、管理區管委會制定森林火災撲救方案。

(2)協調增調武警、公安及專業森林消防隊參加火災撲救工作,并向省市申請調派撲火裝備及物資支援。

(3)加強重要目標物和重大危險源的?;?,防范次生災害。

(4)縣森防辦每2小時向縣人民政府和市森林防火指揮部辦公室報告火情。

(5)組織發布森林火災信息,收集分析輿情,協調指導森林火災撲救宣傳報道工作。

(6)根據省森林防火指揮部要求,落實相應的保障工作。

4.1.2  Ⅱ級應急響應

4.1.2.1 啟動條件

(1)燃燒蔓延時間超過2小時沒有得到有效控制的。

(2)受害森林面積超過10公頃尚未得到有效控制的。

(3)威脅林區居民地、重要設施。

(4)發生在縣市區以及鄉鎮、管理區、危險性較大或需要跨區支援撲救的。

4.1.2.2 響應措施

(1) 縣森防辦進入應急狀態,加強對火災撲救工作的指導;

(2) 根據需要派出半專業森林消防隊給予支援;

(3) 縣森防辦同時向縣森林防火指揮部報告火情;

(4) 縣森防辦視火情赴火場督辦,協調相鄰鄉鎮支援撲救。

4.1.3  Ⅲ級響應

啟動條件。發現火情,鄉鎮、管理區森林防火指揮部應立即組織撲救,并視事態發展啟動不同級別的應急預案。縣森防辦1小時內將火災情況向縣人民政府辦公室、荊州市森林防火指揮部辦公室報告,縣森防指根據森林火災發展態勢派出工作組協助指導開展救援工作。

4.2 撲火原則

4.2.1 堅持把人民生命安全放在首位。確保居民群眾和撲火人員的生命安全。

4.2.2 堅持確保重點。把握主攻方向,確保國家重要設施、財產和群眾財產安全。

4.2.3 堅持分區負責撲火。采取分片包干的辦法,嚴格實行撲火、清理和看守火場責任制。

4.2.4 堅持科學撲火。尊重自然規律,按照“打早、打小、打了”的要求,審時度勢,加強火災偵察,抓住有利戰機,主動進攻,積極防御,速戰速決,集中優勢兵力打殲滅戰。

4.2.5 堅持先控制、后消滅。充分運用撲打法、反燒法、阻隔法、人工降雨等多種戰法,把“阻、打、清”相結合起來,堵截包圍,重點突破,靈活機動,逐片消滅。

4.2.6 堅持以專業撲火力量為主、其他撲火力量為輔。在撲火力量使用上,堅持以專業或半專業森林消防隊、民兵應急分隊等撲火力量為主,干部職工及當地群眾為輔,因時因地制宜,統一組織,統一指揮,統一行動,嚴禁老弱病殘、孕婦、兒童、中小學生進入火場撲火。

4.3 應急通訊

在充分利用當地森林防火通訊網的基礎上,當地通訊部門要建立火場應急通訊系統,確?;鴣≈?、火場與各級撲火指揮機構通訊暢通。

4.4 撲火安全

現場指揮員必須認真分析地理環境和火場態勢,在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時,要時刻注意觀察天氣和火勢的變化,選好安全避險區和撤退路線,確保撲火人員的安全。

4.5 居民點及群眾安全防護

鄉鎮、管理區應在林區居民點周圍開設防火隔離帶,并預先制定緊急疏散方案,落實責任人,明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時,要及時果斷地采取有效阻火措施,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命安全。

4.6 醫療救護

因森林火災造成人員傷亡時,當地政府要積極開展救治工作;傷員由當地醫療部門進行救治,必要時衛生部門組織醫療專家進行救治;死難者由當地民政部門根據有關規定進行妥善處置。

4.7 撲火力量組織與動員

撲救森林火災應以當地專業或半專業森林消防隊、民兵應急分隊等專業撲火力量為主,必要時可動員當地干部職工、群眾等非專業力量參加撲救工作。

4.8 火案查處

縣森林公安局負責本轄區森林火災案件的偵破工作。

4.9 信息發布

森林火災和撲救動態等信息由縣森防指統一發布。信息發布應當及時、準確、客觀、全面。信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪。必要時,請縣政府組織協調。

4.10 應急結束

森林火災得到有效控制后,應及時清理火場,消滅殘火,防止復燃。根據實際情況,由縣森防指指揮長或副指揮長適時宣布結束應急狀態,恢復正常社會秩序。

5 后期處置

5.1 火災評估

火災撲滅后,鄉鎮、管理區森林防火指揮部應當立即組織專門力量,對過火面積、森林受害面積及撲救的各項費用進行調查統計,并書面報告縣森防指。

5.2  災民安置及災后重建

火災發生地的人民政府根據有關規定妥善安置災民和災后恢復重建工作,保證災民有衣穿、有飯吃、有住所。 

5.3 工作總結

撲火工作結束后,要及時進行全面工作總結,重點是總結分析火災發生的原因和應吸取的教訓,提出改進措施。縣森防辦根據縣政府的要求上報森林火災突發事件調查報告。

6 綜合保障

6.1 通信與信息保障

鄉鎮、管理區應建立與火場的森林防火通訊網絡和火場應急通訊保障體系,配備與撲火需要相適應的通訊設備和通訊指揮車。要充分利用現代通訊手段,把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來,發揮社會基礎通訊設施的作用,為火災監測信息、天氣預警預測信息的傳輸、撲火工作提供通訊與信息保障。

6.2 后備力量保障

鄉鎮、管理區加強專業和半專業森林消防隊伍建設,在堅持重點裝備專業撲火力量的同時,也要重視后備撲火力量的準備,保證有足夠的撲火梯隊。

6.3 撲火物資儲備保障

鄉鎮、管理區森林防火指揮部根據森林防火任務,建立相應的森林防火物資儲備庫,儲備足夠的撲火機具和裝備。縣森防辦在縣林業局設立森林防火物資儲備庫,用于撲救森林火災的補給。各級物資儲備庫管理人員應加強儲備物資的管理和保養,并根據不同機具和裝備的使用年限,及時進行維護和更新,確保各類機具和裝備性能良好。

6.4 交通運輸保障

交通運輸部門負責通往火災現場道路維修,確保通往火場各路段行車道路暢通。縣直部門應準備運輸車輛,以備縣森防指臨時調度使用,確保人員物資及時到位。

6.5  資金保障

處置森林火災所需經費,按《江陵縣財政應急保障預案》執行。

6.6 技術保障

氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務,包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、人工增雨等技術保障;縣森防辦建立森林防火專家信息庫,為撲火工作提供咨詢服務。

6.7 培訓演練

6.7.1 各級森林防火指揮部應有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火戰術和安全知識的培訓,加強實戰訓練和撲火演練,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力,普及人民群眾安全避火常識。同時配備必需的撲火機具,進行必要的撲火知識講座,以保證高素質的撲火后備力量。

6.7.2 為保證預案的順利實施,縣森防指應組織有關部門按照預案的內容開展培訓和演練。

7 附 則

7.1 災害分級標準

一般森林火災:受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重傷1人以上10人以下的。

較大森林火災:受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的。

重大森林火災:受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重傷50人以上100人以下的。

特別重大森林火災:受害森林面積在1000公頃以上的,或者死亡30人以上的,或者重傷100人以上的。

7.2  縣界森林火災處置

當發生縣外火燒入或縣內火燒出時,由縣森防辦與相關縣森防辦或市森林防火指揮部辦公室聯系,采取相應處置措施進行撲救?;鷦址⑸賾笆蓖ü蛄雷櫓ūㄉ只鷦中畔?,互相支援,共同撲救邊界森林火災。

7.3  以上、以內、以下的含義

本預案有關數量的表述中,“以上、以內”含本數,“以下”不含本數。

7.4  預案管理與更新

本預案是縣政府處置森林火災的應急措施,預案實施后,如果需要更新時,由縣森防指組織專家進行及時更新并報縣政府批準。

7.5  獎勵與責任追究

對在森林火災撲救中貢獻突出的單位和個人,依據《森林防火條例》相關規定進行獎勵;對在撲救森林火災中犧牲人員需要追認烈士的,依據國家相關規定由民政部門辦理;對在撲救森林火災中有失職行為的國家工作人員的責任追究,參照《關于特大安全事故行政責任追究的規定》及有關規定執行。

7.6  預案解釋部門

本預案由縣政府辦公室負責解釋。

7.7  預案生效時間

本預案自印發之日起實施。

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